為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收致富，推動農村全面小康社會建設，根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）精神，現就深化我省供銷合作社綜合改革提出如下意見。

    一、深化供銷合作社綜合改革是一項重要的緊迫任務

    （一）深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下三農工作的需要。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好三農工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。當前，我省新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。推進糧食生產核心區建設，打造現代農業大省，加快農村全面建成小康社會，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產服務，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農民生活服務。供銷合作社具有為農服務的深厚基礎和獨特優勢，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農服務的綜合性組織。

    （二）深化供銷合作社綜合改革是加快自身發展的需要。近年來，全省供銷合作社系統始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，經濟實力、服務能力和發展活力明顯增強，已經成為引領農業社會化服務、發展農村現代流通、帶動農民專業合作社發展的重要力量。同時必須看到，目前供銷合作社基層組織相對薄弱，社有企業規模偏小，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢，擔當起更大責任。

    二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

    （三）指導思想。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為總引領，緊緊圍繞我省三農工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，著力推進基層社、聯合社、社有企業、事業單位和社團組織改革，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創我省供銷合作事業新局面。

    （四）基本原則

    ——堅持為農服務根本宗旨。始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。

    ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意愿，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利。

    ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運用市場辦法、經濟手段開展經營服務。同時，服務三農工作大局，體現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。

    ——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權，不搞一刀切，不追求一步到位，確保改革積極穩妥、有序推進。

    （五）目標任務。到2020年，全省供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺；四個體系即現代化的流通體系、市場化的經營體系、規?；姆阵w系、合作化的組織體系。供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系基本形成，基層社為農服務功能更加完善，真正實現與時代發展同步，與三農工作同步，與消費者需求同步，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在全省農業現代化建設中更好地發揮作用。

    三、創新供銷合作社服務內容，更好履行為農服務職責

    供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化，面向農民生產生活，面向新農村建設，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，向一、二、三產業融合發展服務滲透，加快形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務體系。

    （六）創新現代農業生產服務。主動適應農業適度規模經營的新形勢，采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產等方式，參與高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程和“三山一灘”群眾脫貧工程建設，為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務。創新農資服務方式，推進農資物聯網運用與示范項目建設，加快建設一批以信息化為手段，集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業生產服務中心，打造“智慧農資”平臺。積極承擔政府面向社會力量購買的公共服務。

    （七）完善農產品流通服務。充分發揮供銷合作社在農產品市場體系建設中的優勢，將供銷合作社農產品市場建設納入全省農產品市場發展規劃，在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心，在產地建設農產品收集市場和倉儲設施，在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，有條件的地方，政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社改造提升鄉鎮集貿市場。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。支持供銷合作社建立河南農產品交易中心，發揮鄭州棉花交易市場作用，開展以農產品為主的大宗商品交易，推動我省農產品融入國內、國際大市場。加快中原經濟區供銷物流服務體系建設，支持供銷合作社在鄭州航空港建設供銷物流園區，參與“一帶一路”建設。

    （八）發展農村電子商務服務。利用供銷合作社經營服務網絡，加快發展農村電子商務。以“互聯網+供銷”為平臺，采取云計算、大數據、物聯網等新型業態，改造提升農資、日用消費品、農副產品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡。支持河南省供銷電子商務有限公司組建具有交易、金融、信息和技術服務等多功能于一體的電子商務平臺，與農民專業合作社、農產品生產基地和農業產業化龍頭企業對接。市級供銷合作社加快建設專業型電子商務平臺，縣鄉供銷合作社加快建設縣級運營中心、村級服務站等物流基礎設施，整合盤活實體經營服務網點，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展，打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物流分揀配送中心，開展農村快件派送服務，解決農村電子商務“最后一公里”問題。把供銷合作社電子商務納入國家農村信息化示范省建設規劃并給予支持。

    （九）強化城鄉社區綜合服務。適應我省新型城鎮化、城鄉一體化、農村社區化新形勢，規范建設農村綜合服務社和城鄉社區綜合服務中心（站），為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資源，加快發展城市商貿中心和經營服務綜合體。各地在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和扶貧搬遷安置新村建設規劃中，把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中，支持供銷合作社完善社區商業網點和物流布局，在城鄉社區開展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢，大力發展生態養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅游等新興服務業。積極參與改善農村人居環境工作，加快覆蓋城鄉的再生資源回收網點布局，促進資源循環利用和城鄉生態環境改善。對供銷合作社發展再生資源回收利用產業，在項目審批、用地指標、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

    （十）穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融，是解決農民融資難問題的重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區域開展業務的前提下，發展農村資金互助合作。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織，開展各類互助保險業務。支持符合條件的供銷合作社社有企業依法開展發起設立中小型銀行試點，創造條件成立河南省供銷合作銀行。選擇有條件的供銷合作社開展農村產權交易試點，探索農村股權托管、抵押融資等服務。支持省供銷合作總社發起成立河南供銷產業發展基金。供銷合作社聯合社、金融監管部門和各地政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。

    四、深化供銷合作社基層社改革，夯實為農服務基礎

    基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社為農服務的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的總要求，因地制宜推進基層社改造，實現從賣產品向賣服務轉變，從資產租賃向商品經營轉變，從實體經營向電子商務轉變，逐步辦成規范的以農民社員為主體的合作社。

    （十一）強化基層社陣地建設。按照有場地、有人員、有網點的要求，加強基層社陣地建設。各地在建設本地農村基本公共服務設施時，要支持基層社陣地建設，保證基層社有必要的經營服務場地。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的高校畢業生，享受相關創業優惠政策。條件具備的大學生村干部可納入基層社負責人選任人選。對破舊、低效、零散的經營服務設施進行改造升級，對廢棄、偏遠的經營服務網點進行資產置換，重新布局建立網點，恢復為農服務功能。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。

    （十二）加快基層社分類改造。對組織健全、設施完善、資產完好的基層社，通過項目支持、產業轉型、服務創新等途徑，增強經濟實力，提升服務能力。對有場地、有資產、無經營服務的基層社，通過明晰產權、招商引資、共同開發等方式，盤活社有資產，提高運營效率。對靠資產租賃、門店承包維持生存的基層社，通過龍頭帶動、連鎖經營、商品配送等方式，引導已經承包的經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系，恢復骨干業務經營。引導實力較強的基層社按照經濟區劃成立中心社，帶動基礎較差的基層社。選擇經濟效益較好的社有企業幫扶基層社。改造后的基層社在組織上、經濟上、服務上，強化與農民的聯結，充分體現合作制原則，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

    （十三）領辦創辦農民專業合作社。立足當地優勢資源和特色產業，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，領辦創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。創新農民專業合作社服務方式，支持農民專業合作社把自身的服務優勢、經營優勢與村“兩委”的組織優勢、農口職能部門的技術優勢結合起來，共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農民專業合作社為載體、政技物相結合的現代農業生產經營和服務體系。供銷合作社領辦創辦的農民專業合作社生產設施、附屬設施用地按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）有關規定管理。

    （十四）大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的主導作用，牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業、跨所有制的農民專業合作社聯合社，推動農民專業合作社在更大范圍、更高層次上聯合發展，圍繞當地優勢產業開展規模化系列化服務。到2020年，全省60%以上的基層社都要發展農民專業合作社聯合社。

    （十五）推進基層社與合作社融合發展。堅持以政府為主導、農民為主體、有關部門和社會各界多方參與，融合基層社、農民專業合作社、農村信用合作社，組建以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的三農服務綜合體，形成農業生產服務中心、農民生活服務中心、農村信用服務中心。加快推進符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，財政項目資金可直接投向注冊后的基層社，財政補助形成的資產可轉交注冊后的基層社持有和管護。

    五、深化供銷合作社聯合社改革，強化為農服務功能

    聯合社是供銷合作社的聯合組織，是供銷合作社為農服務的重要樞紐。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，密切層級聯系，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調、運轉高效的雙線運行機制。

    （十六）強化聯合社職能。各級聯合社肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責，要認真履行對行業發展的規劃、指導、協調、監督、服務職能。省級和市級聯合社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設，成為農村合作經濟發展的組織者和引領者。

    （十七）深化聯合社機關改革。各級聯合社要創新治理結構，建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。各級聯合社機關編制核定后不得調劑到其他部門使用。對參照公務員法管理的聯合社機關新進工作人員，按照公務員法有關規定，探索實行聘任制試點。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參照公務員法管理模式或企業化管理模式。實行新進人員聘任制試點和管理模式的選擇要積極穩妥，嚴密程序，經公務員管理部門批準后實施。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，鼓勵有條件的聯合社實行企業化管理。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得領取報酬。

    （十八）密切聯合社層級間聯系。各級聯合社要堅持為成員社服務、為基層社服務的工作導向。健全聯合社對成員社工作考核制度，完善成員社向聯合社述職制度；建立成員社對聯合社的工作評價機制。聯合社對成員社的資產負有監管職責，成員社重大資產處置要報經聯合社同意。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年社有資產收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金；市縣級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務。

    （十九）推進縣級聯合社開放辦社。堅持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，構建以縣級供銷合作社聯合社為主體，以農村合作經濟組織聯合會、農民專業合作社聯合社為兩翼，集合作經濟組織、社團、企業于一體的縣級聯合社組織架構，統籌運營縣域內合作經濟組織資源，著力培育規?；諆瀯?。選擇基礎較好的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點，逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度、分配辦法，使其真正成為市場主體。

    六、深化供銷合作社社有企業改革，增強為農服務實力

    社有企業是供銷合作社為農服務的骨干力量，是供銷合作社經濟屬性的重要體現。要圍繞增強企業發展活力和為農服務實力，深化社有企業改革。

    （二十）推進社有企業分類改革。完善現代企業制度，規范法人治理結構，建立與績效掛鉤的激勵約束機制。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快發展混合所有制企業，不斷增強社有企業發展活力和為農服務實力。對規模大、資產多、實力強的企業，通過吸引國有、集體或民營投資主體，培育一批龍頭骨干企業。對經營業態新、發展前景好的企業，創新經營機制，使其效益最大化。對規模小、基礎差、實力弱的企業，放開搞活。對符合上市條件的企業，積極培育推動其上市。社有企業改革要公開透明、規范操作，切實防止社有資產流失。

    （二十一）推動社有企業轉型升級。加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新，積極培育新業態和新商業模式，實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。農資行業要延伸產業鏈條，開展差異化營銷，加快向農業生產經營的綜合服務商轉型；棉花企業要整合系統優勢資源，培育大型綜合貿易商；再生資源企業要適應農業可持續發展的要求，積極開展農村廢舊物回收、秸稈綜合利用、報廢汽車拆解等業務；日用消費品企業要創新經營方式，加快向以信息化為支撐的現代流通企業轉型。大力發展現代物流業、現代服務業和文化產業，不斷增強為農服務實力。實施“名企、名牌、名家”培育計劃，做大做強社有企業。

    （二十二）加快社有企業集團化發展。圍繞把社有企業做強做優做大，以資產為紐帶，加快推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。以河南省供銷集團為依托，加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，實現社有企業相互參股，打造流通“航母”。推進社有企業并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，培育一批主業突出、具有行業引領能力的大型企業集團。上級社爭取的各級財政扶持資金可依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等重要物資的國家和地方儲備、救災儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

    （二十三）理順聯合社與社有企業關系。按照社企分開、管辦分離的原則，理順社企關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值；社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，加強社有企業資產管理。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監督。探索組建社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為農服務領域和新興經營業態，促進社有資產保值增值。

    七、深化供銷合作社事業單位和社團組織改革，提升為農服務水平

    事業單位、社團組織是供銷合作社為農服務的有益補充。要以打造高效率、高質量、高水平、高效益的公益性服務平臺為目標，深化事業單位和社團組織改革，為供銷合作社改革發展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

    （二十四）加快職業教育發展步伐。支持供銷合作社系統中職學校立足行業，服務三農，培養高素質技術技能型人才。積極推進校企合作，加快品牌示范學校建設。支持河南物流職業學院建設。實施新型農民社員素質提升工程，開展農民專業合作社社員、農產品經紀人和新型職業農民培訓。鼓勵供銷合作社參與“陽光工程”“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工作。各級教育行政部門要重視和支持供銷合作社職業教育改革發展，在示范學校建設、師資隊伍建設、實訓基地建設等方面給予傾斜，全面提高供銷合作社行業職業教育水平。

    （二十五）推進行業協會改革。依托供銷合作社在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等領域的經營優勢，大力發展各類行業協會。堅持開放辦會、民主辦會，廣泛吸收各類市場主體和個人加入，增強協會的影響力、帶動力和服務能力。強化行業協會為農服務宗旨，主動融入全省三農工作大局，與供銷合作社聯合社優勢互補、協同發展，形成為農服務合力。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買服務項目，重視發揮供銷合作社省級行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用，促進行業協會健康發展。

    （二十六）發揮農村合作經濟組織聯合會作用。貫穿省市縣三級的農村合作經濟組織聯合會，是我省合作經濟組織服務三農的綜合平臺。各級農村合作經濟組織聯合會要按照有關規定，積極發展會員，認真履行職責，引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業聯合合作，共同為農民和各類新型農業經營主體提供生產、供銷、信用等綜合服務。創新管理體制，探索實行農村合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一體化運行機制。有條件的地方，將涉農部門承擔的社會化服務職能轉移到農村合作經濟組織聯合會，將政府承擔的部分農業公共服務委托給農村合作經濟組織聯合會，把農村合作經濟組織聯合會打造成為配置農業農村資源的重要載體。

    八、加強對供銷合作社綜合改革的領導

    重視和加強供銷合作事業，是黨和政府做好三農工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

    （二十七）各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃，積極穩妥，協調推進。洛陽、新鄉、駐馬店、新密、內鄉等市縣供銷合作社綜合改革試點要加大改革力度，盡快形成可復制、可推廣的經驗做法，各級財政要給予必要支持。各省轄市、直管縣（市）供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續，省委農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作。各級供銷合作社綜合改革成效納入政府目標考核體系。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強、業務精的干部充實到各級聯合社領導班子，特別是選好配強縣級聯合社領導班子。加大各級聯合社領導干部培養選拔力度。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度，按期召開社員代表大會，建立健全理事會、監事會機構，省級以下聯合社理事會主任的變動、任職，事前要征求上級聯合社的意見。

    （二十八）加大政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要加強督促檢查，確保落實到位。繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設，加大農業綜合開發資金對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度；支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程；鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場；支持供銷合作社承擔農業產業化經營、標準化生產、農業技術研發推廣、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。推進財政資金統籌使用，提高使用效益。加強對財政投入資金的管理和監督。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的，嚴格按照拆一建一、先建后拆、同價補償的原則進行。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的供銷合作社社有企業，由企業提出申請，按稅收審批權限給予減免。

    （二十九）妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關規定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策，切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，對其收益實行收支兩條線，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。利用國家“撥改貸”資金和省供銷合作總社配套資金建設的棉花、化肥等物流倉儲設施，產權屬于省供銷合作總社。

    （三十）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。大力實施“人才興社”戰略，建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人機制，積極推進行業職業能力建設，全面提升干部職工隊伍素質。認真踐行“三嚴三實”要求，大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統，切實加強和改進作風。充分發揮黨組織的政治核心作用，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強合作經濟理論研究，擴大供銷合作社宣傳，匯聚改革發展正能量，為實現中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩作出新的貢獻。