政府工作報告

——2022年1月6日在河南省第十三屆人民代表大會第六次會議上

河南省人民政府省長 王凱

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

剛剛過去的2021年極不平凡。這一年，讓我們倍受鼓舞的是，習近平總書記情系中原大地，親臨視察并發表重要講話，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。這一年，讓我們倍感振奮的是，在黨的百年華誕歷史節點，省第十一次黨代會以前瞻30年的眼光，提出“兩個確保”奮斗目標，作出實施“十大戰略”等重大部署，繪就了現代化河南建設的宏偉藍圖。這一年，讓我們倍加感動的是，在特別重大自然災害面前，全省人民守望相助、共克時艱，展現出堅韌不拔、勇毅前行的錚錚鐵骨。

一年來，在省委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，穩中求進，難中求成，各項工作取得明顯成效。主要抓了以下工作：

（一）全力以赴抗洪搶險救災

去年7月中下旬以來，我省連續遭遇多輪極端強降雨，淮河、海河、黃河、長江四大流域先后發生嚴重暴雨洪澇災害，多地過程降水量超過1000毫米，鄭州突破我國內陸地區小時降水量歷史極值，黃河花園口站連續24天保持每秒4800立方米大流量行洪狀態，全省2407萬人受災。我們迅速啟動防汛一級響應，果斷處置郭家咀、常莊等水庫和衛河、共渠等流域重大險情，啟用崔家橋等8個蓄滯洪區，緊急避險轉移160.7萬人次，緊急轉移安置224萬人次，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有安全住所，確保了大災之后無大疫，確保了南水北調中線工程安全，確保了黃河秋汛洪水防御的全面勝利。但是，“7·20”特大暴雨災害還是造成重大人員傷亡和財產損失，我們深感痛心。

（二）千方百計穩住經濟基本盤

堅持“項目為王”，實施“萬人助萬企”，開展“三個一批”，扎實做好“六穩”、“六保”，出臺災后重建一攬子措施，幫助企業解決問題4.9萬個，新增減稅降費255億元，工業投資增長11.5%左右，貨物運輸量增長18%。預計生產總值接近6萬億元、增長6.5%左右，糧食產量1308.8億斤，進出口總值突破8000億元、增長20%以上，社會消費品零售總額超過疫前水平，居民人均可支配收入增長8%，有效應對了災情疫情和復雜外部環境的疊加沖擊，經濟穩定恢復，顯示出較強的韌性和潛力。

（三）聚焦聚力轉型創新發展

重構重塑實驗室體系，嵩山、神農種業、黃河3個省實驗室掛牌運行，首批10個省產業研究院和8個中試基地啟動建設，重建重振省科學院正式揭牌。高新技術企業和科技型中小企業數量均增長30%以上，全社會研發投入突破千億元，技術合同成交額突破500億元。榮獲國家科技獎勵17項。第七屆全國雙創周主會場活動成功舉辦，中原龍子湖智慧島揭牌，出臺促進天使風投創投基金高質量發展實施方案，大眾創業萬眾創新縱深推進。新增省級工業互聯網平臺13個、上云企業5萬家。5G網絡實現鄉鎮和農村熱點區域全覆蓋。設立1500億元新興產業投資引導基金，戰略性新興產業對規模以上工業增加值增長貢獻率超過40%。

（四）統籌推動城鄉協調發展

扎實推進鄭州國家中心城市建設，擴容鄭州都市圈，鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭新產業帶、許港產業帶加快建設。洛陽中原城市群副中心城市建設提速，獲批國家服務外包示范城市。支持南陽建設副中心城市，區域中心城市、重要節點城市建設取得新進展。全省常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右。實施縣域放權賦能、財政直管和“一縣一省級開發區”改革，下放經濟社會管理權限255項，強化省級財政對縣級財力的支持。

鞏固脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”，加大動態監測和精準幫扶力度，守住不發生規模性返貧底線。扎實推進8個國家級、80個省級現代農業產業園建設，創建4個國家優勢特色產業集群，新增家庭農場1萬家、農民專業合作社9023家。建成高標準農田750萬畝，完成農田水利設施排查整改任務。實施農村人居環境集中整治，治理“六亂”、開展“六清”，改建無害化衛生廁所103.9萬戶，新增農村燃氣用戶208萬戶，17.9萬個20戶以上自然村全部通硬化路。

（五）堅定不移深化改革開放

深入推進“放管服效”改革，全面推行證明事項告知承諾制和企業投資項目承諾制，深化工程建設項目審批制度改革，首批800個政務服務事項實現全省通辦，576個事項實現跨省通辦。“豫事辦”注冊用戶突破6000萬。首次開展全域營商環境評價，新設市場主體148.9萬戶、總量達851.8萬戶，市場活躍度不斷提升。河南能源改革成效明顯、實現利潤超30億元，鄭煤機完成“二次混改”，安鋼集團混改有序推進。組建河南鐵路建設投資集團，推進經營性國有資產集中統一監管，省屬國企盈利創歷史最好水平，資產負債率下降1.4個百分點。中歐班列（鄭州）開行班次、貨重分別增長37.6%、41.2%。鄭州機場貨運吞吐量增長10%。新設外資企業增長28%。全國首個跨境電商零售進口藥品試點獲批建設。洛陽綜保區通過驗收。自貿試驗區累計有80項制度創新成果復制推廣。

（六）持之以恒改善生態環境

扎實推進黃河流域生態環境問題整治，修復廢棄礦山2.58萬畝，南太行生態保護修復國家試點工程基本完成，黃河干流水質穩定達標。加強南水北調中線工程水質保護和沿線環境專項整治，治理各類問題522個，持續保持Ⅱ類水質。實施“四水同治”項目929個，完成投資1136億元。實施重點用能單位節能降碳改造，單位生產總值能耗下降3%，可再生能源發電裝機占比達到35%。持續打好污染防治攻堅戰，鋼鐵、水泥等行業超低排放改造基本完成，整治河湖“四亂”問題1697個，PM2.5年均濃度下降13.5%，優良天數達到256天，人民群眾享受到更多藍天、碧水、凈土。

（七）扎實有效保障改善民生

落實省委疫情防控工作9次專題會議部署，按照“四早”要求，壓實“四方責任”，扎緊“四個口袋”，嚴格源頭管控，做好人、物、環境同防。新冠疫苗接種1.9億劑次，常態化疫情防控能力建設不斷加強。

城鎮新增就業超過120萬人，新增農村勞動力轉移就業45萬人，新增返鄉創業20萬人。推進“人人持證、技能河南”建設，職業技能培訓353萬人次。實現基本醫療保險和生育保險市級統籌，提高城鄉低保、特困人員供養標準，困難群眾基本生活得到保障。召開加快居家社區養老服務體系建設現場會，新建社區養老服務設施2027處。改造城鎮老舊小區71.5萬戶，建成棚改安置房19萬套。維修、重建因災受損房屋25.4萬戶。黃河灘區居民遷建35個安置區全部建成，30萬群眾搬遷任務基本完成。

義務教育“雙減”和規范民辦義務教育取得階段性成效，省部共建職業教育創新發展高地深入推進，“雙一流”建設成效明顯，特色骨干大學和特色骨干學科建設進展順利，新建、改擴建幼兒園571所。新增3個國家區域醫療中心建設試點，43所縣級醫療機構達到三級醫院水平。成功舉辦仰韶文化發現暨中國現代考古學誕生100周年紀念大會，黃河國家博物館等項目開工建設。河南健兒在奧運會、全運會上取得優異成績，全民健身活動廣泛開展。十項重點民生實事圓滿完成。

掃黑除惡斗爭成果顯著，政法隊伍教育整頓扎實推進，信訪積案有效化解。校園安全、食品安全監管持續加強。出臺進一步落實最嚴格安全生產責任的決定，推進專項整治集中攻堅，開展“九小”場所和沿街門店消防安全專項治理，生產安全事故起數和死亡人數分別下降6.5%、8.1%。

自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。扎實開展黨史學習教育，持續改進作風，加強審計監督，政府自身建設不斷加強。深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。民族團結進步創建持續深化，宗教工作法治化水平進一步提升。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科、慈善等事業健康發展，外事、僑務、港澳、對臺等工作取得新成績。

回顧過去一年的工作，我們深切體會到，這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是中央駐豫單位鼎力幫助的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！

特別令我們難以忘懷的是，在防汛搶險救災最關鍵的時刻，習近平總書記作出重要指示，為我們提供了行動指南、注入了強大動力。李克強總理親臨災區考察，給予了有力支持。國家部委、中央企業、兄弟省市、社會各界紛紛伸出援手、傾力相助，人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員不怕犧牲、沖鋒在前。對此，億萬河南人民感恩于懷、銘記于心，必將牢記領袖囑托，將這份感激之情化為現代化河南建設的磅礴力量，奮進新征程、奪取新勝利！

我們也清醒地認識到，工作中仍存在不少問題，主要是：全球疫情走勢仍有很大變數，外防輸入、內防反彈壓力較大。產業鏈供應鏈循環不暢，能源原材料價格高位波動，部分企業經營困難，消費和投資增長動力偏弱。中小金融機構和企業債務風險不容忽視，防災救災和應急處置體系不夠完善。一些干部不擔當、不作為的現象依然存在。我們一定直面問題，認真加以解決。

二、2022年工作總體要求和主要目標

今年是黨的二十大召開之年。政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，推動經濟發展提質提速，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

主要預期目標是：經濟增長7%，人均GDP增長7%，全員勞動生產率增長7%以上，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，研發經費投入強度1.96%以上，居民收入與經濟增長同步，規模以上工業增加值增長7%以上，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗與“十四五”控制目標統籌銜接。

經濟增長目標確定為7%，充分考慮了優勢和潛能，估計了困難和挑戰，銜接了規劃和戰略，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量，是積極的、有為的，同時也需要付出艱苦努力才能完成。

實現上述發展目標，必須準確把握“時”與“勢”。所當乘者勢也，不可失者時也。經過多年積累，現代化河南建設已經站在了新的起點之上，到了可以大有作為也應該大有作為的關鍵期，“奮勇爭先、更加出彩”其時已至、其勢將起。我們一定要緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，察勢乘勢馭勢，直道沖刺、彎道超車、換道領跑。必須準確把握“穩”與“進”。發展是解決我省一切問題的基礎和關鍵。錨定“兩個確保”，既要堅持穩字當頭，把穩增長放在更加突出的位置，保持合理的增長速度，為穩就業、保民生、防風險提供支撐。又要穩中求進，加快提檔升級，奮力爭先進位，努力實現有速度、有效益、有質量、高水平的發展。不進則退，慢進亦退，不創新必退。我們一定要把創新作為第一動力，優化創新環境，培育創新生態，強化創新驅動，加快質量變革、效率變革、動力變革。必須發揮好有效市場和有為政府的作用。處理好市場與政府關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，發揮市場機制、市場主體和資本的力量，又要更好發揮政府作用，強化宏觀政策調節，支持和引導資本規范有序發展。我們一定要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為，堅守契約精神，營造公平競爭、公開透明的市場環境，推動經濟行穩致遠。必須統籌好發展和安全兩件大事。樹牢人民至上、生命至上理念，增強憂患意識、風險意識，強化系統思維、底線思維，按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作。見微知著、先立后破、抓早抓小，避免發生重大風險或危機。我們一定要著力解決在重大風險考驗面前不會為、不善為的問題，切實提高防災減災救災和防范化解風險挑戰的能力水平，下好先手棋，打好主動仗，不斷戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

三、2022年重點工作

主要做好十個方面工作：

（一）保持經濟運行在合理區間

著力擴大有效投資。持續推進“三個一批”，全年完成固定資產投資2.8萬億元，其中億元以上項目投資1.8萬億元。工業投資8500億元、增長10%以上，技改投資增長20%以上。

建成運營鄭州南站、鄭濟高鐵鄭濮段，開工建設鄭州樞紐小李莊站、呼南高鐵焦濟洛平段、平漯周高鐵、京港臺高鐵雄安至商丘段、S2線賈魯河至登封段，加快南信合高鐵、鄭州北編組站綜合提升工程前期工作，力爭“十四五”期間高鐵投資3000億元、通車里程達到3000公里。建成鄭州機場北貨運區，加快安陽機場建設，開工商丘機場。接續推進高速公路“13445”工程，新增通車里程800公里以上，力爭“十四五”期間達到1萬公里。實施西氣東輸三線中段、中原大型煤炭儲備基地、中原儲氣庫群、魯山和輝縣等抽水蓄能電站、整縣屋頂光伏發電等能源項目，爭取陜電入豫工程核準開工。開工淮河流域重點平原洼地治理、鄭州西水東引工程，加快袁灣水庫、觀音寺調蓄、鄭開同城東部供水等工程建設，建成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程。堅持要素跟著項目走，優先保障重點項目用地、資金需求。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與項目建設。提高項目儲備總量和質量，適度超前開展基礎設施投資，用足用好政府專項債券。

著力釋放消費需求。壯大新型消費，培育時尚消費，發展直播電商、社交電商、首店經濟、夜經濟。穩定汽車、家電、家具等大宗商品消費。著力打造消費市場新地標，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市。實施縣域商業體系建設行動，完善農村寄遞物流配送體系，釋放縣鄉消費潛力。對因疫情災情經營困難的市場主體，延續完善減免房租、信貸支持等政策。鼓勵分階段精準投放消費券，開展特色消費促銷活動，保護消費者合法權益。

著力壯大市場主體。深化“萬人助萬企”，落實好新的減稅降費、增值稅留抵退稅政策，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，嚴控涉企收費，整治拖欠中小企業賬款行為。利用多層次資本市場，支持企業擴大直接融資。加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭市場主體規模突破1000萬戶。新增10億級以上龍頭企業25戶、上市企業20戶左右。新增規模以上工業企業2500戶，“十四五”期間突破3萬戶。

（二）加快災后恢復重建

全面完成農村倒房重建。加快集中安置區住房建設，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，確保年底前全部搬遷入住。推動受損學校、醫院完成維修加固，交通、能源、通信等基礎設施恢復并超過災前水平。

修復提升防洪抗災工程。實施359個總投資2471億元的重大水利項目。汛前基本完成11類4227項水毀水利工程修復。加快賈魯河、金水河全流域綜合治理，規劃實施衛河、共渠綜合治理，完善蓄滯洪區進退洪設施和區內排水體系。維修重建受災地區農村供水及南水北調中線配套工程，保障供水安全。

補齊城市防洪排澇短板。注重城市“里子工程”“避險工程”建設，構建源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的防澇工程體系。繪制城市地下管網一張圖、智慧管理一張網。加快推進住宅小區、重要用戶地下配電設施防澇遷移改造。開展易澇積水點綜合治理，提標改造地下空間防洪排澇設施，提升地下交通避險能力。

我們要科學實施、系統治理，按照災后恢復重建總體規劃要求，經過3年努力，全面提升防災減災能力，向黨中央和全省人民交上一份優秀答卷！

（三）加快創新驅動發展

構建重大創新平臺。重建重振省科學院，與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心融合發展，打造全省科技創新策源地。構建實驗室體系，加快建設嵩山、神農種業、黃河等省實驗室，創建國家實驗室或分支機構。鼓勵企業和高校建設產業研究院。支持中央駐豫科研院所承擔重大科研項目、加快成果就地轉化。提質發展鄭洛新自創區，布局一批產業共性關鍵技術平臺。開工建設“中原之光”等大科學裝置，推進“智慧島”雙創載體省轄市全覆蓋，打造未來化市場化國際化創新創造品牌。

激勵企業大膽創新。推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋，落實提高研發費用加計扣除比例等政策，企業研發投入增長17%以上。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動上下游企業協同創新。培育單項冠軍、“瞪羚”等創新型企業，力爭高新技術企業達到1萬家、科技型中小企業突破1.6萬家、國家級專精特新“小巨人”企業新增100家。

大力引育創新人才。加大柔性用才、項目引才力度，整合省級重大人才項目，建立高端人才舉薦制度。新建20家中原學者工作站，培育中原學者、中原領軍人才150人，加強院士后備人選培養。建立聯系服務專家制度，完善職稱評聘、績效分配等激勵機制，強化子女入學、住房、醫療等服務保障，廣聚天下英才而用之。

創新科研體制機制。實施科技體制改革三年行動。優化重大科技項目立項和組織管理方式，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。實施自由探索型和任務導向型科技項目分類評價試點，向科研單位和科研人員充分授權。完善科技成果獎勵體系，開展創新生態評估考核，營造尊重創新創造濃厚氛圍，讓創新成為新時代河南最鮮明的標識。

（四）加快構建現代產業體系

做強先進制造業。以制造業高質量發展為主攻方向，以重大項目為抓手，推動傳統產業提質發展、新興產業培育壯大、未來產業謀篇布局，提升產業核心競爭力。

立足電氣、礦山、盾構、起重機械、軸承、農機等優勢領域，推動傳統裝備向高端化、智能化轉型。加快國家農機裝備創新中心建設，實施中鐵裝備產業園、富士康智能裝備研發生產基地、洛軸高端軸承產業園、衛華智能起重裝備產業園等項目，培育一批百億級行業領軍企業。“十四五”末產業規模達到1.5萬億元，高端裝備占比30%以上。

聚焦品牌高端、生態有機、質量安全，做強綠色食品產業。大力發展肉制品、面制品、冷鏈食品、休閑食品和特色功能食品。推進酒業、奶業振興，實施牧原肉食產業綜合體、雙匯（漯河）第三工業園、益海嘉里（周口）現代食品產業園、三全食品航空港工業園等項目，培育2個千億級、10個百億級龍頭企業。“十四五”末產業規模達到1.2萬億元，培育知名品牌100個。

圍繞做強新型顯示和智能終端、智能傳感器、網絡安全、5G、先進計算等產業鏈，加快超聚變服務器、紫光股份智慧計算終端全球總部基地、新東微電子中試基地等項目建設，形成服務器150萬臺、PC機300萬臺產能。力爭“十四五”末電子信息產業規模達到1萬億元。

以電動化、智能化、網聯化為方向，壯大新能源汽車產業。建成上汽乘用車鄭州基地二期項目，加快建設比亞迪新能源乘用車和配套項目，開工建設宇通新能源商用車項目，推動與一汽、東風集團產業合作，提高產業配套及后市場服務能力。“十四五”末乘用車產量達到300萬輛，新能源汽車占比30%以上，產業規模達到5000億元。

大力發展先進金屬、先進合金、精細化工和綠色建材，實施寶武鋁基新材料、鶴壁鎂基新材料、平頂山尼龍新材料等項目。做強長葛循環經濟產業園。加快推進洛陽石化百萬噸乙烯項目。延伸產業鏈條，著力實現從材料到器件到裝備的躍升。

聚力發展高端創新藥、現代中藥和高性能醫療器械。實施華蘭生物流感疫苗開發及產業化、真實生物新冠特效藥開發、安圖生物診斷儀器產業園等項目。做強宛西制藥等知名中藥企業，建設南陽、信陽、洛陽等中醫藥產業基地。打通生物醫藥與康養產業鏈條，形成一體化發展新格局。

聚焦量子信息、氫能與新型儲能、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿新材料等6個重點領域，開辟未來產業發展新賽道，爭創國家未來產業先導試驗區。規劃建設鄭汴洛濮氫能走廊，加快氫能全產業鏈研發和一體化布局。大力發展“區塊鏈+”新型業態，培育碳基新材料、第三代半導體等產業集群，形成“研發+產業+應用”鏈式推進格局。

做優現代服務業。構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，深入實施多式聯運示范工程，培育30家左右全國領軍型物流企業，爭創國家物流樞紐經濟示范區。加快發展天使風投創投基金，支持鄭商所優勢再造，提升省金融服務共享平臺、中原股權交易中心功能，完善政府性融資擔保體系。建設國家級和省級工業設計中心，打造設計河南。在科技中介、信用服務、會計、咨詢等領域引育一批品牌機構。建設一批文旅文創融合項目，培育壯大沉浸式文旅、研學旅游、考古旅游等新業態。

做實各類開發區。完成開發區整合，精準銜接國土空間規劃，明確主導產業和功能布局，確保產業用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委會+公司”改革，剝離社會管理事務，強化經濟發展主責主業。以“畝均論英雄”，設置投資強度、產出強度等約束性指標，推進標準廠房建設，吸引上下游配套企業集聚。力爭新增2個規模超千億元、5個超500億元的開發區。

推動數字化轉型。以國家大數據綜合試驗區建設為牽引，大力推動數字河南建設，力爭數字經濟增長15%以上。加快建設新型基礎設施，新增5G基站4萬個。制定區塊鏈建設專項方案并積極推進。實施國家級新型互聯網交換中心、人工智能計算中心、中國移動網絡云鄭州大區中心等重大項目，推動傳統基礎設施智慧化升級。發展壯大數字經濟核心產業，培育軟件產業集群，建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。加快數字經濟與制造業融合發展，創建國家工業互聯網示范區，建設10個省級數字化轉型促進中心，推進智能化應用場景行業全覆蓋。

（五）加快新型城鎮化建設

推進鄭州國家中心城市建設。聚焦當好國家隊、提升國際化，發展總部經濟，建設一流創新平臺，培育一流領軍企業。加快構建國際綜合交通和物流樞紐，完善開放門戶功能。優化城市布局，提升城市品位，建設人文、生態、智慧、時尚的現代化都市。加快打造創新、先進制造業、開放、人才“四個高地”。提高城市首位度，增強服務國家戰略、引領區域發展的能力。

推進現代化都市圈建設和區域協同。高水平規劃建設涵蓋“1+8”省轄市、總面積5.88萬平方公里、常住人口4670萬的鄭州都市圈，構建“一核一副一帶多點”發展格局，力爭“十四五”末經濟總量達到6萬億元，成為中部地區高質量發展的重要支撐。支持洛陽建設萬億級中原城市群副中心城市，推動洛濟融合發展。支持鄭開科創走廊建設，支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行區，壯大新鄉、焦作、平頂山、漯河等新興增長點。加快南陽副中心城市建設，強化與信陽、駐馬店協作互動。支持商丘、周口聯動推進中原—長三角經濟走廊建設。支持安陽、鶴壁、濮陽加快產業協同轉型。支持三門峽建設晉陜豫黃河金三角區域中心城市。加快大別山、太行等革命老區振興發展。發展城市經濟，做大省轄市市本級，增強區域輻射帶動能力。

推進縣域經濟高質量發展。全面推行省直管縣財政體制改革。推動“一縣一省級開發區”改革，支持縣（市）依托開發區培育主導產業。深化“兩個健康”示范縣（市、區）創建。推進縣城擴容提質，增強鄉鎮聯結城鄉功能，發展50萬人的中等城市，培育5萬人的中心鎮，新增城鎮農業轉移人口150萬人。

堅持以人為核心建設宜居韌性智能城市。注重城市文化，延續城市肌理，留住城市記憶。以繡花功夫實施城市更新行動，開展老舊小區、老舊廠區、老舊街區等改造，實施城鎮燃氣管道設施更新。利用數字技術賦能社會治理，建設數字孿生城市、智慧社區。暢通城市交通，提升智能化水平。健全常住地提供基本公共服務制度。堅持“房住不炒”，加快發展長租房市場，籌集保障性租賃住房7萬套，建成交付棚改安置房20萬套，有效滿足新市民、青年人住房需求，努力讓城市更美好、讓人民更安居。

（六）加快推進鄉村振興

扛穩糧食安全重任。落實耕地保護硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制。啟動實施新時期糧食生產核心區建設工程，新建高標準農田756萬畝。加強種質資源保護利用，加快國家生物育種產業創新中心建設，做大做強省農科院，開展種源等關鍵核心技術攻關和良種推廣應用。整合組建種業集團。提升農機裝備研發應用水平，提高耕種收綜合機械化率。創新發展農業保險，實現小麥、玉米、水稻完全成本保險全覆蓋。保護農民種糧積極性。確保糧食產量1300億斤以上。

推進農村產業融合。大力發展優勢特色農產品，打造小麥、玉米、花生、林果、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌等優勢產業鏈，支持全國農業全產業鏈典型縣建設。優化畜牧業結構，做強生豬、牛羊、家禽等產業。發展設施農業、特種種植業和養殖業。實施質量興農、綠色興農、品牌強農，加強農產品質量安全監管，培育“豫農優品”公用品牌。加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園、周口國家農業高新技術產業示范區。

實施鄉村建設行動。完成縣域村莊分類和布局規劃，新建改造農村公路5000公里以上，再實施10個縣農村供水“四化”項目。完善鄉村教育、醫療、文化、養老等公共服務設施。實施農村人居環境整治提升行動，抓好“美麗小鎮”“四美鄉村”“五美庭院”建設。傳承優秀鄉村文化，加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護利用。深入實施現代農民培育計劃，完善激勵機制，吸引更多人才投身鄉村振興。

深化農業農村改革。推進土地承包濟源試點，完成農村宅基地改革試點任務，完善盤活農村存量建設用地政策，深化農村集體產權制度改革，推進供銷社綜合改革，激發農村發展活力。

我們要有效銜接鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興，確保不發生規模性返貧和新的致貧。

（七）加快推進改革開放

提升開放通道新優勢。積極推動鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，打造盧森堡貨航亞太樞紐，加快中原龍浩和中州航空等貨航企業發展，支持建設使用一批雙向貿易平臺和海外倉，開辟更多國際航線，創建進口貿易促進創新示范區。高水平建設中歐班列集結中心，組建河南國際陸港集團，拓展至歐洲、中亞等國際干線物流通道。支持商丘、許昌、焦作申建跨境電商綜合試驗區。加快推進內河航運物流體系建設，支持周口港、信陽港建設，提高通江達海能力。

拓展開放平臺新空間。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定生效新機遇，對標高標準國際經貿規則，健全自貿試驗區2.0版政策制度體系，推動申建擴展區域，建設一批開放創新聯動區。推動綜保區提質增效，提升9個功能性口岸發展效能。支持鄭州建設全國重要國際郵件樞紐口岸，推動中郵航空第二基地落戶。強化與東盟、日韓、港臺等國家和地區合作，緊盯世界500強企業，開展精準招商。辦好世界傳感器大會、全球跨境電商大會、國際智能網聯汽車大賽、河南投洽會。

持續優化營商環境。組建省級政務服務大廳，推動省級審批事項大廳之外無審批。實現建設工程全流程審批時間不超過60天。推進“證照分離”改革全覆蓋。加快數字政府建設，加強一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設，推動電子證照擴大應用領域和互通互認，深化全省通辦和跨省通辦。全面推行“標準地+承諾制”，實現企業拿地即開工。全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”。加強產權和知識產權保護，治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，建設信用河南。

持續深化重點領域改革。開展創新發展綜合配套改革。全面完成國企改革三年行動目標任務，加快省管企業戰略性重組，在建工、文旅、物流等領域打造一批旗艦勁旅。積極穩妥推進混合所有制改革，推動省管商業一類和金融企業全面實行經理層市場化選聘，完成省管企業競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。完成事業單位重塑性改革，統籌推進“五水綜改”，深化財政零基預算改革，抓好醫藥衛生、價格、電力等領域改革。加快構建推動高質量發展的標準體系，建設標準河南。

（八）加快生態環境治理

加強黃河流域生態保護治理。完成9000畝濕地修復，持續推進廢棄礦山治理，動態清零黃河“四亂”問題。深化金堤河、蟒河、二道河等黃河支流水環境綜合整治，完成流域內排污單位污染治理設施改造升級。爭取開工貫孟堤擴建工程，啟動桃花峪水利工程前期。做好黃河灘區居民遷建后續幫扶，啟動新一輪遷建前期，確保黃河安瀾。

強化南水北調中線水源保護。落實丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃，持續開展石漠化治理，實施水源地保護、綠色生態屏障帶建設等重大工程。提升干渠生態廊道，推進保護區內774個沿線村莊生活污水治理。實施防洪影響處理后續工程，規劃建設一批調蓄工程。確保工程安全、供水安全、水質安全，一泓清水永續北送。

深入打好污染防治攻堅戰。著力消除重污染天氣，推進臭氧污染防治，加強大氣面源和噪聲污染治理，推動PM2.5濃度持續下降，優良天數比率持續提升。深入實施“河長+”改革，開展縣城建成區黑臭水體治理攻堅，對不能穩定達標河流進行系統治理。強化土壤污染源頭管控，開展地下水污染治理試點。積極推進垃圾分類、“限塑”行動，建設“無廢城市”。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。抓好煤炭清潔高效利用，因地制宜利用地熱資源，新增可再生能源發電裝機450萬千瓦以上。加大生物多樣性保護力度。完成210萬畝新造林、205萬畝森林撫育任務。建設美麗河南。

（九）加快民生事業發展

堅持就業優先政策。重點解決好高校畢業生等青年就業問題，抓好退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點人群就業，城鎮新增就業110萬人，新增農村勞動力轉移就業40萬人，新增技能人才240萬人。健全工資決定及正常增長機制，保障新業態從業人員勞動權益。

持續加強社會保障。落實企業職工基本養老保險全國統籌工作，推進基本醫療、生育、失業保險省級統籌。適度提高退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平，兜牢民生底線。建立健全職工醫保門診共濟制度，加快醫保支付方式改革，切實減輕群眾就醫負擔。積極應對人口老齡化，加快養老服務體系建設。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照護服務。

大力發展教育事業。量身定制鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，打造河南高等教育“雙航母”。推動7所高校11個學科創建國家“雙一流”，調整優化高校結構布局、學科學院和專業設置。實施好高職學校“雙高工程”，推進中職學校標準化建設。支持普通高中多樣化特色化發展，啟動高考綜合改革。開展縣域義務教育優質均衡創建。進一步提高公辦園在園幼兒占比。規范促進民辦教育發展。持續做好“雙減”工作。

加快建設健康河南。堅持外防輸入、內防反彈，堅持常態化防控、“動態清零”和應急處置相結合，科學精準做好疫情防控工作。完成省轄市定點救治醫院規范化建設。推進區域醫療中心建設，加快市級“四所醫院”、縣級“三所醫院”達標建設全覆蓋，做實緊密型縣域醫共體，實現鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力全面達標。實施中醫藥服務能力提升工程。適度提高基本公共衛生服務經費標準。深入開展愛國衛生運動。強化食品藥品監管。實施全民健身設施補短板工程，建設省體育綜合訓練中心，辦好第十四屆省運會，推進體育河南建設。

傳承創新發展優秀文化。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神，賡續紅色基因。推進仰韶、殷墟、二里頭、雙槐樹等重要遺址考古發掘和保護展示，新建河南博物院、省文物考古研究院，建設黃河國家文化公園，推動歷史、文物、文化活化具象化，塑造“行走河南、讀懂中國”品牌。實施文化惠民工程，深化群眾性精神文明創建，建設書香河南。加強網絡文明建設，打造清朗網絡空間。

加強和創新社會治理。全面落實法治河南建設規劃，深入開展“八五”普法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化試點，推動自治法治德治數治融合，完善城鄉社區治理和服務體系，深化“三零”單位（村、社區）創建活動。加強和改進人民信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制。深化“一村（格）一警”工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，建設平安河南。

繼續辦好十項重點民生實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（十）防范化解風險隱患

構建抵御自然災害防線。立足防大汛、抗大災，針對防汛救災暴露出的薄弱環節，迅速查漏補缺，完成自然災害綜合風險普查，綜合治理各類隱患。加強重大基礎設施安全評估，提高安全建設標準。健全覆蓋全行業、全過程的應急預案體系，加強培訓演練，提升監測預警能力。健全省級應急管理指揮中心功能，推進基層應急管理體系建設，構建“一張網”“一張圖”應急指揮平臺。加強“全災種”“大應急”國家綜合性消防救援隊伍建設，做強省級區域性救援基地和骨干專業救援隊伍。推進省氣象防災減災中心建設，科學規劃避難疏散場所，開展應急自救科普宣傳，堅決維護人民生命財產安全。

防范化解經濟金融領域風險。認真落實屬地管理責任，強化行業主管部門責任，壓實企業自救主體責任，抓好風險處置工作。完善債券風險監測預警機制，用好省企信保基金，因企施策化解重點企業債務風險。完成城商行、農信社改制化險工作，壓降高風險機構。積極穩妥處置問題樓盤。

防范化解安全生產風險。按照“三管三必須”要求，健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系。督促企業履行安全生產法定職責，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升，深化危險化學品、礦山、道路運輸、消防、城鎮燃氣、老舊建筑等重點行業領域系統治理，著力提升本質安全水平，為人民群眾筑起安全屏障、撐起生命綠蔭。

大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。促進各民族交往交流交融，引導宗教與社會主義社會相適應。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用。加強審計、統計、港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質、郵政、社科、援疆等工作。

各位代表！新征程新使命新任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須堅持把政治規矩嚴起來。始終以政治建設為統領，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。堅持把職責使命扛起來。知責于心、擔責于身、履責于行，事不避難、義不逃責，在經濟社會發展主戰場勇挑重擔，把難事辦成，把要事辦好，以實際行動為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。堅持把工作作風實起來。扎實開展能力作風建設年活動，嚴格執行“13710”工作制度，實施工作項目化、方案化、清單化管理，反對形式主義、官僚主義，不務虛功、不圖虛名，以釘釘子精神抓好“十大戰略”重點任務落實。堅持把廉潔紀律硬起來。落實清廉河南建設要求，嚴格執行中央八項規定精神，完善權力運行監督制約機制，強化重點領域關鍵崗位監管，嚴肅整治損害群眾利益問題，永葆清正廉潔的政治本色。

我們要深刻領悟以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。自覺接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協提案，加快法治政府建設。

各位代表！勤儉節約是中華民族的傳統美德。我們要大力弘揚優良傳統，實施全面節約戰略，開展“光盤”行動，倡導綠色低碳生活。讓節水成為日常習慣、節糧成為自覺行動、節能成為時尚新風。各級政府要帶頭過緊日子，把更多資金用于為民惠民。

各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記總書記寄予河南“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，在省委的堅強領導下，開拓進取、奮發有為，向著“兩個確保”闊步前行，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（來源：河南政府網）